环保部规划财务司司长赵华林表示，编制“十三五”环保规划的基本原则已经确定，就是坚持绿色发展、标本兼治，坚持依法治国、法治管理，坚持信息公开、社会共治，坚持深化改革、制度创新。  

赵华林说，十三五环保规划的目标是，到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得重要突破。生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。  

赵华林认为，要建立以环境质量改善为主线、适应社会新期待，国家、区域、城市相结合，反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系，主要包括约束、预期和引导性指标。一是建立环境质量和排放总量双约束指标体系。二是构建支撑四化同步的全要素协同性指标体系。三是体现分区分类管理。四是突出可达可控性。五是提高指标的预见性。六是要贴近公众感受。  

水环境质量方面，城镇集中式饮用水源水质稳定达标，基本消除劣五类水体，城市内无黑臭水体，现状水质优于III类水体保持稳定，近岸海域水质略有改善。大气环境质量方面，地级以上城市空气质量明显改善、重污染天气减少60%、可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。土壤环境质量方面，全国耕地土壤环境质量达标率不低于82%，新增建设用地土壤环境安全保障率100%，完成土壤污染综合治理试点200个，区域土壤综合治理示范区6个。生态环境方面，水土流失面积下降，生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。环境风险防控方面，重特大突发环境事件数量显著下降，环境和人群健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善。核与辐射环境方面，核设施安全水平进一步提高，放射性污染防治水平全面提升，辐射环境质量继续保持良好，核安全得到保障。  

为了实现上述初定目标，主要从四个方面开展工作。第一，质量改善。包括建立健全全国环境质量管理体系，实行刚性约束;推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作，通过“抓两头促中间”总体改善全国环境质量;全面启动实施环境质量达标改善行动，持续精准改善城乡环境质量。  

第二，治污减排。包括优化总量控制措施;实行全过程治污减排;加大行业环境监督管理力度。  

第三，生态保护。包括建立完善生态管治制度，实施分级分区管控;加强重要生态功能区和生态系统管理，维护国家生态安全;完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理;完善生态文明示范区建设制度和生态补偿制度，促进生态保护。  

第四，风险管控。包括从布局和结构入手，改善环境安全总体态势;加强重点领域环境风险管理，实现健康发展与环境安全;加强企事业单位环境监管，强化企事业环境风险防范的主体责任;建立健全环境损害赔偿制度，严格事后追责;建立环境风险预测预警体系，加强环境风险管控基础能力建设;加强核与辐射安全监管，确保万无一失;要关注环境健康领域，加强统筹管理和顶层设计。  

赵华林说，未来将开展五方面的制度建设。首先，健全法律法规体系，推进立法工作，加强环境司法建设，切实加强执法监督。  

其次，划清权力责任边界，以三个清单划清边界，合理划分中央和地方环境保护事权，落实地方政府环境质量责任制。  

第三，改革治理体系。包括强化环境统一监管;发挥环境保护部门综合监督;参与综合决策;评价考核与问责;落实主体责任。  

第四，要加强市场机制建设。包括加强资源环境市场制度建设;改革环保收费与环境价格政策;逐步实行环境资源有偿使用;完善有利于资源节约、环境保护的税收政策;建立和完善激励企业参与环境保护的市场机制。  

第五，要完善社会共治体系。包括保障公众环境知情权、参与权和监督权;构建有效渠道和合理机制;加强对政府、企业的监督;构建全民行动格局等。

来源：新环境